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国际刑事法院检察官卡里姆·汗在 2024 年 5 月 20 日的新闻声明中宣布他打算为巴勒斯坦和以色列人物寻求逮捕令，他说：“我的办公室认为，这些申请中指控的战争罪行是在以色列和巴勒斯坦之间的国际武装冲突以及以色列和哈马斯之间的非国际武装冲突的背景下犯下的。” 因此，汗说，目前的加沙敌对行动中不是一场武装冲突，而是两场武装冲突。 为了支持这一分析，汗附上了国际刑事法院检察官召集的国际法专家小组的一份声明。 该小组进行了分析，称其同意检察官的观点，即加沙的敌对行动涉及两种不同类型的武装冲突，一种是“国际性的”，另一种是“非国际性的”，两者“并行”。 小组以其对哈马斯的描述作为出发点。 “哈马斯是一个高度组织化的非 澳大利亚 WhatsApp 号码 国家武装团体，”小组成员表示，“哈马斯与以色列之间的敌对行动已经足够激烈，达到了非国际武装冲突的门槛。小组的评估是，以色列和哈马斯之间的非国际武装冲突最迟始于 2023 年 10 月 7 日，当时哈马斯和其他巴勒斯坦武装团体对以色列发动了阿克萨洪水行动，以色列则发起了铁剑行动作为回应。”

但随后，专家组继续表示，他们“还得出结论，认为以色列和巴勒斯坦之间存在国际武装冲突，理由是：(a) 巴勒斯坦是一个符合国际法标准的国家，有足够充分的理由向法院申请逮捕令，如果一国在未经另一国同意的情况下，在其领土上对非国家行为者使用武力，即发生国际武装冲突；或 (b) 巴勒斯坦和以色列都是 1949 年日内瓦公约的缔约国，根据公约共同第二条的规定，两个缔约国之间的武装冲突属于国际性质；或 (c) 以色列对至少部分巴勒斯坦领土进行交战占领。”专家组没有说明其认为这三种可能的理由中的哪一种是有效的。

无论如何，根据专家组的说法，底线是存在两场不同的冲突，一场是以色列与哈马斯之间的冲突（非国际冲突），另一场是巴勒斯坦与以色列之间的冲突（国际冲突）。专家组没有进一步解释。汗不仅指控战争罪，还指控反人类罪。反人类罪的指控与所涉及的武装冲突类型无关。但战争罪的指控却与此有关。

哈马斯是巴勒斯坦的一部分吗？

如果存在与加沙发生的冲突无关的巴以武装冲突，专家组不会解释这与加沙敌对行动有何关系，而加沙敌对行动正是所要求的逮捕令的重点。专家组的分析取决于哈马斯是一个独立于巴勒斯坦的实体，而且哈马斯是一个非国家行为者。然而，哈马斯是一个参加了 2006 年巴勒斯坦立法选举的政党。其候选人在那次选举中获胜，卡特中心认定选举是公平的，该中心当时表示“公布的结果被认为反映了巴勒斯坦人民的意愿”。哈马斯在那次选举中的候选人名单由伊斯梅尔·哈尼亚领导，他是汗指控的人物之一。由于哈马斯的胜利，巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯任命哈尼亚为巴勒斯坦总理。2007 年，由于内部分歧，哈马斯党控制了巴勒斯坦的加沙地区。自那时起，该党就一直统治着加沙。专家组没有解释，一个赢得选举并统治领土的政党怎么会是非国家行为者。